Аудитор КСП Новосибирской области Н.П. Гюнтер выступила с докладом на семинаре-совещании по вопросам организации бесплатного питания обучающихся.

В соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации отделением Совета в Сибирском федеральном округе 28 ноября 2022 года проведен семинар-совещание на тему «Аудит эффективности закупок, связанных с организацией бесплатного питания обучающихся, получающих начальное общее образование». Семинар проведен в формате видео-конференцсвязи при использовании технической платформы портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов.

Со вступительным словом к участникам мероприятия обратился Директор департамента международного и регионального сотрудничества аппарата Счетной палаты Российской Федерации Махмутов Т.А.

Семинар-совещание проводился под руководством председателя отделения Совета КСО в Сибирском федеральном округе, председателя КСП Иркутской области Морохоевой И.П. Модератором семинара выступил председатель КСП Омской области Шагулбаев Т.М.

О результатах обследования использования средств областного бюджета, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в 2020 – 2021 годах участникам семинара-совещания рассказала аудитор КСП Новосибирской области Гюнтер Н.П.

Наталья Петровна отметила, что основной задачей мероприятия, проведенного КСП Новосибирской области весной текущего года, являлось определение причин низкого исполнения расходов, для чего в первую очередь анализировалась нормативная правовая база, регулирующая организацию бесплатного горячего питания обучающихся. В ходе проведения мероприятия были запрошены нормативные правовые акты и отчетная информация муниципальных образований Новосибирской области, а также информация о проведенных проверках по организации питания от контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области и Управления Роспотребнадзора по НСО.

В соответствии c Федеральным законом «Об образовании» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, кроме того также предусмотрено предоставление обучающимся мер социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения питанием.

В соответствии с Законами области о регулировании отношений в сфере образования и о поддержке многодетных семей мерами социальной поддержки являются: организация питания, на льготных условиях, обучающихся из многодетных и малоимущих семей, организация бесплатного питания для детей, нуждающихся в длительном лечении и бесплатным двухразовым питанием – обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов.

Согласно Порядку обеспечения питанием, действующим до 2022 года, утвержденному Министерством образования НСО, обучающиеся в государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области обеспечиваются горячим бесплатным питанием, один раз в день, из расчета 62,20 рубля на одного обучающегося в день, в дни фактического посещения ими общеобразовательной организации за счет средств областного бюджета Новосибирской области (с 21.02.2022 - 66,50 руб.). Обучающимся, одновременно относящимся к нескольким категориям лиц, питание предоставляется по одному из оснований в соответствии с заявлением одного из родителей (законных представителей). При этом, стоит отметить, что указанное право выбора родителей (законных представителей) обучающихся не включено в Порядки обеспечения льготным питанием в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях.

Анализ принятых МПА показал, что стоимость питания в муниципальных общеобразовательных организациях на территории области (за счет всех 3-х источников финансирования) установлена в размере от 63,08 руб. до 65,50 руб. Обеспечение питанием обучающихся, одновременно относящимся к нескольким категориям лиц, по одному из оснований предусмотрено в 23-х из 35-ти муниципальных образований. Также стоит отметить, что в МПА указана разная кратность обеспечения бесплатным горячим питанием в день – не менее 1 раза в день, 1 раз, 2 раза или не указана вовсе.

Порядком предоставления субсидий местным бюджетам в 2020 году установлен предельный уровень софинансирования из областного бюджета равный 95,0%. На 2021 год предельные уровни софинансирования установлены от 95% до 99,0%.

В ходе проверки КСП установлены случаи заключения Соглашений о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований с нарушением условий софинансирования, установленных Порядком.

Согласно отчетным данным в проверяемом периоде расходы на организацию бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях составили 1 902,9 млн.руб. или 69,7% к плану. Общий объем невостребованных средств - 804 млн.руб. в т.ч. 629 млн.руб. – средства федерального бюджета.

Отчеты муниципальных образований и Министерства образования НСО об использовании средств субсидии на организацию бесплатного горячего питания содержат недостоверные данные в части остатков средств субсидий на конец отчетного периода (отклонение 516,5 тыс.руб., в том числе 402,8 тыс.руб. средства федерального бюджета).

Самый низкий процент исполнения расходов за 2020 год по муниципальным образованиям - 27,4% (в р.п.Кольцово). При этом показатель результативности, согласно отчетам об использовании субсидии выполнен на 100%.

Значительное неисполнение по расходам (ниже 60,0%) в 2021 году сложилось у 5 муниципальных образований. По государственным общебразовательным учреждениям исполнение по расходам составило 73% в 2020 году и 67,3% в 2021 году.

Исходя из количества учебных дней средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося начальных классов, согласно расчетам КСП НСО, в 2020 году составила 50 руб 40 коп., в 2021 году – 51 руб 10 коп.

Хочется отметить, что отчетами не предусматривается наличие информации о фактических днях посещения обучающимися общеобразовательной организации. В связи с чем установить фактическую стоимость горячего питания на 1 обучающегося начальных классов в день не предоставляется возможным.

Вопросы обеспечения горячим питанием учащихся начальных классов неразрывно связаны с вопросами обеспечения питания учащихся льготных категорий. В связи с чем в ходе нашего мероприятия также были проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления обучающимся мер социальной поддержки. По итогам проведенного анализа установлено, что в законы области о регулировании отношений в сфере образования и о поддержке многодетных семей, а также в Закон области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки обучающихся и в Порядки организации льготного питания не внесены поправки с учетом нормы, установленной статьей 37 Федерального закона об образовании об обеспечении бесплатным горячим питанием обучающихся начальных классов.

Постановлением о социальной поддержке отдельных категорий обучающихся, установлены нормативы обеспечения бесплатным питанием детей с ОВЗ и детей-инвалидов, с выделением обучающихся 1-4 классов в разрезе возрастов: от 7 до 10 лет включительно и от 11 лет и старше, часть расходов по которым производится за счет средств на обеспечение горячим бесплатным питанием. При этом Методика расчета субвенций предусматривает распределение количества обучающихся и соответствующих нормативов только по возрасту обучающихся, без деления на обучающихся 1–4 классов и 5-11 классов. Кроме того, Постановлением о социальной поддержке отдельных категорий обучающихся предусмотрена компенсация расходов на бесплатное питание детей, обучающихся на дому по заключению медицинской комиссии, которая выплачивается полностью за счет средств областного бюджета. При этом Методика расчета субвенций не предусматривает выделение численности детей 1-4 классов, обучающихся на дому.

Министерством образования НСО при расчете объемов субвенций муниципальным образованиям на 2021 год, в ряде случаев норматив обеспечения бесплатным питанием детей с ОВЗ и детей-инвалидов не корректировался на средства, предусмотренные на горячее бесплатное питание.

По мнению КСП Отсутствие четких требований, единого подхода к организации планирования объемов средств на обеспечение горячим питанием обучающихся начальных классов (источник информации о численности обучающихся на определенную дату, разделения обучающихся по возрастам или классам), а также несогласованности ряда нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения питанием, отсутствие порядка учета фактической посещаемости обучающихся, влечет в результате к образованию остатков субсидии.

Согласно «Информации о выполнении целевых индикаторов государственной программы «Развитие образования в Новосибирской области» фактическое значение целевого индикатора «Доля обучающихся, получающих начальное общее образование, обеспеченных бесплатным горячим питанием» за 2020 год и 2021 год составило 100,0%, при этом в наименовании данного целевого индикатора не уточняется форма собственности образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что данные о численности обучающихся в 1-4-х классах в общеобразовательных организациях, в том числе по обеспечению питания на льготных условиях, содержатся в форме статистического наблюдения № ОО-2, согласно которой обеспеченных бесплатным горячим питанием учащихся начальной школы на конец 2020 года составило 78,6%, на конец 2021 года 79,2% .

Нами также анализировались результаты проведенных проверок контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области и Управления Роспотребнадзора по НСО по вопросам организации бесплатного горячего питания. Основными нарушениями в организации школьного питания являлись: несоответствие качества готовых блюд требованиям, в том числе по массе блюд; несоответствие фактического рациона питания утвержденному и согласованному меню; необоснованное списание продуктов питания, отсутствие учета фактического посещения столовой учащимися, получающими бесплатное горячее питание, а также раздельного учета целевых средств.

По итогам рассмотрения представления КСП министерством образования Новосибирской области:

- подготовлены изменения в Законы области, определяющие меры социальной поддержки отдельных категорий обучающихся, в Закон области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки обучающихся муниципальных образовательных организаций в части уточнения формулы расчета объема субвенции, корректировки возрастных категорий детей, кратности предоставления питания на льготных условиях;

- внесены соответствующие изменения в Порядки организации льготного питания, касающиеся реализации единого подхода к обеспечению питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей – обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области;

- подготовлены изменения в Порядок обеспечения питанием обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области предусматривающие возможность использования экономии средств субсидии на организацию горячего питания на обеспечение повышения качества и наполнения предоставляемого рациона питания и/или увеличения кратности предоставления бесплатного горячего питания обучающимся 1-4 классов.

Кроме того, министерством подготовлены изменения в Порядки определения объема субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов, касающиеся включения нормы, определяющей источник информации о количестве обучающихся на определенную дату. В формах отчетности об использовании субсидии на обеспечение горячим бесплатным питанием предусмотрено наличие информации о фактической посещаемости обучающихся.

На совещании также прозвучали выступления: аудитора КСП Омской области Эрман О.А., которая рассказала об аудите эффективности закупок, связанных с организацией бесплатного питания обучающихся, получающих начальное образование; председатель ревизионной комиссии Тогучинского района Новосибирской области Касько А.Г. рассказала коллегам о результатах проверок льготного школьного питания в образовательных учреждениях района; Алдашова С.Г. - председатель КСП города Красноярска, рассказала об основных итогах контрольных мероприятий, связанных с организацией бесплатного горячего питания обучающихся в образовательных организациях Красноярска; об отдельных вопросах правового регулирования организации бесплатного питания обучающихся на территории Иркутской области участникам совещания рассказала аудитор КСП Иркутской области Мулярова Л.Н.