Унитарные предприятия уйдут с конкурентного рынка к 2021 году. А ограничить их деятельность планируют уже в ближайшее время

    Федеральная антимонопольная служба выступила с инициативой убрать с конкурентного рынка унитарные предприятия. По мнению ведомства, деятельность этих субъектов отрицательно сказывается на состоянии конкуренции, а сами они нередко используются своими учредителями для обхода требований законодательства о закупках. Деятельность УПов предлагается существенно ограничить уже с 2019 г., а к 2021 и вовсе ликвидировать их за некоторыми исключениями.
    На прошлой неделе, 25 сентября, Правительство РФ внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий изменения в порядке создания и реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также сокращение их деятельности и количества к 2021 г. (проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий" зарегистрирован под № 554026-7, далее - Законопроект).
    Разработчик Законопроекта - ФАС России - предлагает установить запрет на создание унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением некоторых особых случаев. Более того, Законопроектом предусматривается, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу предлагаемых изменений и осуществляющие деятельность на товарных рынках, будут подлежать ликвидации или реорганизации.
    Соответствующие изменения предполагается внести в федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Планируется, что закон в случае его принятия вступит в силу уже с 1 января 2019 г. за исключением некоторых положений, касающихся в том числе межведомственного взаимодействия регистрирующих и антимонопольных органов.
    С чем связана инициатива ФАС России и Правительства?
    По мнению Федеральной антимонопольной службы, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и влечет их монополизацию.
    Дело в том, что большая часть унитарных предприятий работает в сферах с развитой конкуренцией. Значительное число таких предприятий работают в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления жилым фондом, торговли и оказания услуг. В то же время антимонопольные органы выявляют многочисленные факты обхода заказчиками норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Зaказчики передают бюджетные средства подведомственным унитарным предприятиям в форме субсидий для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках.
Кроме того, особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а "гарантированный" спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.
    К тому же, как отмечалось в отчете Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг." в 2015 г., унитарные предприятия во многих случаях имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности, а занимаются лишь сдачей таких объектов в аренду.
По словам заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, создание государственных и муниципальных унитарных предприятий или изменение их видов деятельности влияет на конкурентную среду, приводит к изменению ситуации на рынке, ограничивает конкуренцию. Соответственно, полагают в антимонопольном ведомстве, необходимо запретить деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках.
    Что для этого предлагается в Законопроекте?
    Создавать новые УПы можно будет лишь в исключительных случаях
    Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предлагается дополнить новой главой 7.1, устанавливающей антимонопольные требования к созданию и осуществлению деятельности унитарных предприятий. Общим правилом становится запрет на появление новых УПов, за исключением следующих случаев:
если это прямо предусмотрено законом, актом Президента или Правительства;
если унитарное предприятие учреждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
для осуществления деятельности в сферах естественных монополий.
    Проверять, есть ли основания для появления нового унитарного предприятия, будет ФАС России. Для этих целей служба наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии антимонопольному законодательству. Заключения будут выдаваться по запросу органа, планирующего учредить унитарное предприятие, в котором должно содержаться в том числе обоснование необходимости создания УПа, а также сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором предприятие будет осуществлять деятельность.
      Деятельность УПов значительно сократится уже с 2019 г.
    Помимо ограничения на создание новых унитарных предприятий, Законопроект предусматривает ограничение деятельности уже существующих. В частности, предусмотрено, что деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках допускается лишь при условии, что выручка от такой деятельности не превышает 10% выручки от деятельности, для которой создавать унитарные предприятия разрешено (в сферах естественных монополий, а также в исключительных случаях - в соответствии с законом, актом Президента или Правительства или для обеспечения государственной и общественной безопасности).
    Унитарные предприятия, созданные или работающие с нарушениями новых требований, подлежат ликвидации. А до 1 января 2021 г. ликвидации или реорганизации подлежат все унитарные предприятия, работающие на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением приведенных выше трех случаев. Если соответствующие решения не будут приняты либо не будут исполнены, унитарные предприятия будут ликвидированы в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
    После 2021 г. переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции также повлечет для действующих на нем унитарных предприятий необходимость ликвидироваться либо реорганизоваться в срок, который укажет антимонопольный орган в соответствующем предписании.
      Принять к сведению
Согласно статистике, размещенной на официальном сайте ­ФНС России, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ­ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.01.2013 составило более 11 000, а на 01.01.2016 - уже более 23 000 предприятий (то есть за три года число предприятий увеличилось более чем в два раза). И хотя в последнее время количество унитарных предприятий постепенно снижается - по состоянию на 01.01.2018 количество унитарных предприятий составило около 18 600, - антимонопольный орган, аргументируя необходимость сокращения числа УПов, обращает внимание на отраслевую составляющую указанной статистики. Так, к примеру, к 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий достигло 520 предприятий (что составило 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных предприятий - 3853 (24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий). Эти цифры демонстрируют значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией, пишет "Экономика и жизнь".
 

 
По теме
IMG_7854 - Сибирское таможенное управление Томская таможня информирует всех заинтересованных лиц: с 24 ноября 2018 года перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса (УК) РФ дополнен изделиями из драгоценных металлов.
11.12.2018
10 декабря в Новосибирском государственном университете состоялся круглый стол «Конституция России и права человека: правовая практика в национальном и международном контексте».
11.12.2018
 
12 декабря 2018 года в рамках общероссийского дня приёма граждан в таможенных органах Сибирского таможенного управления проводится приём заявителей.
11.12.2018
 
Студентам НГТУ провели экскурсию по Методическому центру Избирательной комиссии Новосибирской области - Избирательная комиссия 10 декабря студенты факультета «Государственного и муниципального управления» Новосибирского государственного технического университета посетили Методический центр Избирательной комиссии Новосибирской области.
11.12.2018
Новые тарифы на тепловую энергию установлены на заседании правления департамента по тарифам Новосибирской области, которое состоялось 10 декабря.
10.12.2018
Вадим Васильев возглавил областное министерство промышленности после увольнения своего руководителя - НГС.Новости Вадим Васильев возглавил областное министерство промышленности после увольнения своего руководителя В региональном правительстве рассказали, кто возглавил минпромторг Новосибирской области после увольнения Николая Симонова.
11.12.2018 НГС.Новости
ДТП случилось на пешеходном переходе в Нижней зоне Академгородка - НГС.Новости ДТП случилось на пешеходном переходе в Нижней зоне Академгородка Утром во вторник, 11 декабря, переходивший дорогу пешеход попал под машину в Советском районе Новосибирска — пострадавшего увезли в больницу.
11.12.2018 НГС.Новости
Питерских учителей обвиняют в производстве амфетамина. Двум бывшим учителям химии и физики из Санкт-Петербурга предъявили обвинения в производстве и последующем сбыте амфетамина в крупном размере.
10.12.2018 Газета Эпиграф
НГУ ждал два года: прошел Ректорский бал-2018 - НГУ Традиция проведения Ректорского бала родилась очень давно, была возобновлена в 2013 году и полюбилась многим студентам, ведь не каждый день есть возможность окунуться в атмосферу минувшей эпохи.
11.12.2018 НГУ
Светлана ФРОЛОВА Фото с сайта nso.ru В Новосибирской области станет больше зрителей и слушателей В правительстве региона на отраслевой совет при губернаторе представители театров,
07.12.2018 Советская Сибирь
о «Открытое Первенство г.Новосибирска по Тхэквондо ИТФ» - Администрация г. Бердск 8-9 декабря 2018г. в спорткомплексе НГУ проходило «Открытое Первенство г.Новосибирска по Тхэквондо ИТФ», на которых приняли участие спортсмены из Алтайского края, Омска, Барабинска, Искитима , Новосибирска.
10.12.2018 Администрация г. Бердск
10 декабря - Всемирный день футбола! - Федерация футбола НСО Свое название самая популярная игра на планете получила в Англии, где в начале XIX века футбол начинает принимать организованную форму.
11.12.2018 Федерация футбола НСО
Лучшие юные спортсмены Новосибирской области — 37 человек — войдут в сборную Сибирского федерального округа и будут представлять наш регион и Сибирь на I зимних международных спортивных играх «Дети Азии».
10.12.2018 Сибирский репортер
Открыть оригинальное изображение - Министерство образования 11 декабря в Правительстве Новосибирской области прошло пленарное заседание II съезда региональной общественной организации по сохранению и развитию русского языка «Общество русской словесности» «Нравственные уроки словесности».
11.12.2018 Министерство образования
Открыть оригинальное изображение - Министерство образования Олимпийская чемпионка Ирина Минх, министр спорта Новосибирской области Сергей Ахапов и ректор НГТУ Анатолий Батаев первыми в Новосибирске приняли Огонь Универсиады в НГТУ 10 декабря.
11.12.2018 Министерство образования
Сразу несколько наездов на пешеходов произошло в Новосибирской области. Все случаи объединяет то, что водители - виновники ДТП, с места происшествия скрылись.
10.12.2018 49 канал Новосибирск
Автор:  Редактор, фото Галины Жильцовой Спецоперация направлена на снижение дорожных происшествий За 11 месяцев 2018 года на территории Новосибирской области зарегистрировано 2251 дорожно-транспортное происшествие,
10.12.2018 Бердск-Онлайн.Ru