Принцип доверия и выгоды

Тренд «агломерация» становится всё более популярным в развитых странах Запада. Около 900 мегаполисов формируются или уже действуют по всему миру. Несколько лет назад они начали создаваться и в России. Но процесс этот идёт пока не быстро. Почему?

Замминистра экономического развития РФ Александр Цыбульский, спикер заксобрания НСО Иван Мороз и депутат Госдумы РФ Николай Харитонов.

Представители 60 российских городов, гости из Белоруссии и Казахстана — всего более 400 человек, собравшихся на Всероссийскую конференцию в Новосибирске, искали ответ на вопрос о том, почему агломерационное развитие в нашей стране отстаёт от общемировой тенденции. Выбор места проведения уже во второй раз — не случаен. Как подчеркнул заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский , его ведомство рассматривает Новосибирскую агломерацию как наиболее перспективную, поскольку видит серьёзную заинтересованность руководства области в успешной реализации этого проекта. А также потому, что в регионе имеются все экономические и технические предпосылки к этому. Создание агломерации начинается с доброй воли к сотрудничеству. И, по словам министра, «здесь мы её видим».

— Новосибирск становится традиционной площадкой для обсуждения вопросов и проблем создания российских агломераций, — сказал на открытии конференции полномочный представитель Президента РФ в СФО Николай Рогожкин . — В большинстве стран мегаполисы — это ключевая форма расселения жителей. Наша специфика заключается в том, что агломерации являются индустриальными зонами с центрами в крупных городах. Имеет особенность и Сибирь с её огромными территориями, большими расстояниями между муниципальными образованиями, плотность населения не сопоставима с европейской частью страны. В наших условиях агломерации особенно востребованы, так как благодаря им осуществляется объективное экономическое сжатие территорий.

Три соглашения, направленные на формирование и развитие Новосибирской агломерации, были подписаны на конференции.

 

Но что конкретно всё-таки тормозит процесс? Чуть более года назад на первой подобной конференции уже поднимался вопрос об отсутствии законодательной базы для формирования мегаполисов. Даже термин «агломерация» не значится ни в Градостроительном кодексе РФ, ни в каком-либо другом федеральном нормативно-правовом акте. Проблема перевода этого научного термина в правовой статус по-прежнему актуальна. Однако забрезжила перспектива её решения. Председатель комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов пообещал ликвидировать обозначенные пробелы законодательства до окончания срока полномочий российского парламента этого созыва. Во всяком случае, заверил участников конференции Николай Михайлович, комитет, который он возглавляет, сделает за оставшиеся неполные полтора года думской деятельности всё возможное.

Чтобы развитие российских мегаполисов пошло по цивилизованному пути, изменения должны коснуться многих правовых документов, связанных с бюджетным, налоговым, территориальным регулированием и прочими сферами государственного и муниципального управления. Вновь, как и год назад, на конференции в Новосибирске прозвучало предложение о том, чтобы НДФЛ пополнял бюджет того поселения, где человек живёт, а не того, где работает.

Более 400 человек приняли участие во Второй Всероссийской конференции, посвящённой развитию агломераций.

 

Тенденция межмуниципального сотрудничества, тем не менее, продолжает привлекать жителей больших и малых городов России. Что такое, по большому счёту, объединение в агломерацию? Это возможность решать многие экономические, хозяйственные, социальные вопросы не поодиночке, а сообща. Куда проще справляться с проблемами местного значения, опираясь на поддержку соседей. Общими усилиями можно организовать, например, утилизацию твёрдых бытовых отходов, обустройство котельных и очистных сооружений, строительство спортивных сооружений и детских дошкольных учреждений. Немаловажная задача — расширение и укрепление дорожной инфраструктуры, а значит, и решение проблемы транспортной доступности, в первую очередь, для сельских жителей. Не секрет, что уровень жизни в провинции гораздо ниже, чем в крупном областном центре. Поэтому и продолжается миграция сельчан, особенно молодых, в городские поселения. Агломерация должна способствовать улучшению качества жизни.

Объединить ресурсы, скоординировать усилия всех муниципальных образований, пожелавших влиться в мегаполис, можно в том случае, когда появится мотивация к такому взаимодействию, когда возникнет доверие. Это очень тонкий механизм, высказал своё мнение губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий . Предстоит изменить мышление руководителей муниципалитетов, думающих только о своих интересах, уйти от привычных стереотипов, найти перспективы перераспределения налоговых отчислений.

— Мы идём по пути формирования взаимной мотивации и уверенности в выгодности агломерационного развития для каждого муниципального образования. Координация усилий будет способствовать появлению новых точек роста экономического развития, — рассуждал Владимир Филиппович.

Губернатор при этом особенно выделил мысль: все полномочия муниципалитетов, закреплённые 131-м федеральным законом о местном самоуправлении, должны оставаться неприкосновенными.

По мнению председателя Законодательного собрания НСО Ивана Мороза , необходимо решать целый комплекс вопросов: переносить предприятия, создавать на входящих в агломерацию территориях условия, приближённые к областным центрам. Очень важно вести работу системно, в законодательном русле.

— Нужны понятные, доступные федеральные и региональные законы, которые определят регламенты земельных отношений, ведения бизнеса, распределения бюджета, собираемости налогов. Потребуется серьёзная законотворческая поддержка этой работы, — сказал Иван Григорьевич.

Пока, в отсутствие соответствующей правовой базы, муниципальные образования могут выстраивать свои партнёрские отношения, лишь подписывая совместные договоры. На каждый конкретный случай — конкретный документ. Но даже вопрос о том, как оформить такой договор, не имеет однозначного ответа. Государственные исполнительные органы власти вообще не вправе «вмешиваться» в этот процесс. В российском законодательстве нет конкретных норм, позволяющих юридически внятно оформлять межмуниципальное взаимодействие, особенно в финансово-хозяйственной сфере. А если муниципалитеты объединяются в агломерацию, кто и как будет осуществлять управление ею?

Точного ответа на этот вопрос пока тоже нет. Обсуждаются разные его варианты. Главные из них таковы. Нужна специальная дополнительная структура со своим штатом и, соответственно, бюджетом, считают одни. Пусть это будет агентство, дирекция или какой-то иной орган по управлению агломерацией. Председатель Союза российских городов, глава Челябинска Станислав Мошаров представил на конференции схему и принципы деятельности такой структуры. Другие участники спора на эту тему придерживаются мнения, что нужно развивать самоуправление без всяких дополнительных надстроек. Систему управления агломерацией нельзя унифицировать, считают третьи. У каждой есть свои особенности. Из 16 пилотных проектов по формированию агломераций пять осуществляются в Сибири, и все они разные, не похожие друг на друга. Зачем же причёсывать их под одну гребёнку? Такие высказывания звучали на заседании межведомственной рабочей группы, состоявшемся накануне конференции. Сошлись участники дискуссии в одном: придание системного характера агломерациям — задача государства.

Новосибирская агломерация не предполагает создание управленческой надстройки. Мы работаем в рамках структур органов исполнительной власти области и местного самоуправления, объяснил принцип формирования областной агломерации вице-губернатор Сергей Сёмка . Создаём координационный совет при областном министерстве строительства. В нём будет работать ещё один совет — экспертный, состоящий из профессионалов. Именно они будут определять перспективные строительные объекты для развития агломерации. Один из проектов — комплексная застройка городка Аэросити — скоро начнёт приобретать конкретные черты. Задумано строительство на его территории крупного бизнес-центра и трёхуровневой дорожной развязки. Рамочное соглашение о возведении такого объекта в ходе конференции подписали губернатор НСО Владимир Городецкий и представители ЗАО «Олимпик сити».

Около двух миллионов жителей нашей области, что составляет без малого десять процентов населения Сибирского федерального округа, объединила Новосибирская агломерация. Главы 12 муниципальных образований подписали об этом соглашение. В торжественной церемонии приняли участие представители городов Бердск, Искитим, Обь, рабочего посёлка Кольцово, Искитимского, Колыванского, Коченёвского, Мошковского, Новосибирского, Ордынского, Тогучинского районов и областного центра. Опорные точки, зоны опережающего развития нашего мегаполиса уже определены: это Аэросити, Наукополис, объединивший новосибирский Технопарк и Биотехнопарк в Кольцово, промышленно-строительный кластер с центром в Искитиме.

Татьяна КИРШИНА
Фото Валерия ПАНОВА

 

 

 
По теме
Обвиняемый уже был ранее судим и вышел на свободу 7 марта по УДО Фото: freepik.com Жителя Коченевского района Новосибирской области заключили под стражу за ложные сообщения о минировании отдела полиции.
МВД задержало четырех аферистов, вымогавших деньги у красноярских бизнесменов Фото: НДН.Инфо Полицейские в Красноярском крае задержали четырех аферистов, которые занимались вымогательством у бизнесменов,
Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой Полина ШЕВЧЕНКО Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой.
Прогноз возможных чрезвычайных ситуаций на территории НСО на 29 марта - Город Искитим При составлении прогноза использована информация ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Алтае-Саянский филиал ГС СО РАН,
Город Искитим
С Сергеем Михалковым – весело! - ЦБС Баганского района Во второй день Недели детской книги в библиотеке состоялась встреча с воспитанниками детского сада «Колокольчик».
ЦБС Баганского района
С новым званием! - Краеведческий музей Поздравляем Риту Анатольевну Полянскую с присвоением звания «Почетный работник культуры» Новосибирской области!
Краеведческий музей
Поезд, идущий в овраге - Газета Ведомости «Собаки» и «Гадкий утёнок» — какие сюрпризы приготовили детям новосибирские театры?
Газета Ведомости