Контрольно-счётная палата Новосибирской области провела аудит эффективности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности в 2012-2013 годах.

  Заключение Контрольно-счётной палаты Новосибирской области по результатам аудита эффективности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности в 2012-2013 годах, рассмотрено на заседании коллегии палаты и направлено председателем палаты Губернатору Новосибирской области и в областное Законодательное Собрание.   Экспертно-аналитическое мероприятие проведено на следующих объектах: 1. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Минобрнауки НСО); 2. Министерство экономического развития Новосибирской области (Минэкономразвития НСО); 3. Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Минпромторг НСО); 4. Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Агентство регионального маркетинга» (ГБУ «АРМ»); 5. Государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» (ГУП «НОЦРПП»); 6. Открытое акционерное общество «Технопарк Новосибирского Академгородка» (ОАО «Технопарк Академгородка»); 7. Фонд «Научно-технологического парка Новосибирского Академгородка» (Фонд «Технопарк Академгородка»).   В результате экспертно-аналитического мероприятия установлено: 1. В Новосибирской области уделяется значительное внимание развитию инновационной деятельности. Область успешно участвует в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета на кластерное развитие регионов и поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе связанных с развитием инфраструктуры инновационной деятельности.  За 2012-2013 гг. на государственную поддержку инновационной деятельности в рамках восьми целевых программ и государственных заданий подведомственным учреждениям выделено всего 2 773 389,3 тыс.руб., из них 1 748 155,6 тыс.руб. (63,0%) – за счет средств областного бюджета и 1 025 233,7 тыс.руб. (37,0%) – за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Новосибирской области.  Из общего объема бюджетных средств 82,6% (2 290 949,8 тыс.руб.) направлено на создание и развитие инфраструктуры, на прямые субсидии субъектам инновационной деятельности – 6,4% (177 830,8 тыс.руб.), на государственную поддержку образовательных учреждений, подготовку кадров, гранты, премии, стипендии – 5,1% (138 781,4 тыс.руб.)., на проведение мероприятий через заключение госконтрактов и договоров и в рамках госзаданий подведомственных учреждений – 165 827,3 тыс.руб. (5,9%). По итогам 2013 года область заняла 11-е место в рейтинге инновационных регионов и вошла в группу «сильных инноваторов», по рейтингу «Инновационная деятельность» переместилась с 20 на 17 место, поднявшись на 3 позиции вверх. Новосибирская область также является одним из лидеров по уровню развития научных исследований и разработок   (4 место в рейтинге). 2. В ходе аудита выявлены резервы повышения эффективности использования государственных средств в проверяемой сфере. Отдельные положения нормативных правовых актов Новосибирской области, касающихся вопросов государственной поддержки развития инновационной деятельности, на практике фактически не реализовывались:  - не ведутся реестры субъектов инновационной деятельности, получающих государственную поддержку; инновационной продукции, производимой в области; инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области (п.14.1 ст.8 Закона области от 15.12.2007 №178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» (Закон №178 ОЗ)); - не приняты порядки: проведения мониторинга инновационной системы (п.2 ст.14 Закона №178-ОЗ); ведения реестра инновационных проектов и ведения реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области (п.8.1 ст.7 Закона №178-ОЗ); организации проведения технологического аудита (ст.10 Закона №178-ОЗ); - не принят перечень государственного имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение или в пользование (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства (СМиСП) и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки (ст.21 Закона области от 02.07.2008 №245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области» (Закон №245-ОЗ)); - не создана система технологического аудита инновационных проектов, система страхования инновационных рисков, как это предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года; - не создана в полном объеме информационная система инновационной деятельности (ст.13 Закона №178-ОЗ).  В результате отсутствует полная и достоверная информация о формах и объемах господдержки в целом и об эффективности реализации государственной политики в сфере развития инновационной деятельности.  3. В Новосибирской области поддержка инновационной деятельности раздроблена среди различных министерств, учреждений и организаций, образующих инфраструктуру, созданную за счет бюджетных средств.  Порядок их взаимодействия по учету и включению данных в соответствующие реестры, ведение которых предусмотрено Законом №178-ОЗ, не разработан, и взаимодействие между участниками процесса на должном уровне не осуществляется.  4. Ряд программных мероприятий в сфере поддержки инновационной деятельности, реализуемых в 2012-2013 гг., не увязан непосредственно с решением задач. При принятии программ допускалось дублирование мероприятий в ведомственных и долгосрочной программе, ряд используемых целевых индикаторов не увязан с целями и задачами программ, что является нарушением Порядков формирования и реализации целевых программ области. В программные документы необходимые изменения (корректировки) своевременно не вносились, что снижало актуальность программы и не способствовало ответственности исполнителей за достижение поставленных целей и решение обозначенных задач.   5. Действующая система контроля за использованием государственных средств, выделяемых на развитие инновационной деятельности, недостаточно эффективна:  конкурсные отборы проводились с нарушением порядков, а по отбору субъектов господдержки, образующих инновационную инфраструктуру, –   формально (при наличии только одного участника);  по ряду направлений не предусмотрены обязательства получателей субсидий по обеспечению софинансирования инвестиционных проектов, не принят порядок возврата неиспользованных субсидий, а в случае выявления факта, влекущего возврат, меры не принимались; в ряде нормативных актов и заключенных с субъектами инновационной деятельности, получающих поддержку (субсидии, имущество на льготных условиях), соглашениях не предусмотрено представление информации для мониторинга после получения господдержки;     финансирование инвестиционных проектов в инновационной деятельности осуществляется без проведения технологического аудита;  централизованный системный анализ фактической бюджетной эффективности использования государственных средств, выделенных на развитие инновационной деятельности (в части налоговых поступлений от субъектов государственной поддержки), большинством программных документов не предусмотрен и не осуществляется;  не утверждены методики оценки функционирования объектов инновационной инфраструктуры, созданных с участием государственных средств (бизнес-инкубаторы, центры прототипирования, центры инжиниринга);  условия и порядок оказания имущественной, информационной, консультационной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, в программе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области не установлены (ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Федеральный закон №209-ФЗ));  реализация проектов Фонда венчурных инвестиций осуществляется со значительным отставанием, при этом отчетность о его деятельности в Минобрнауки НСО не предоставляется.  6. На 01.01.2014 заполняемость офисных помещений бизнес-инкубатора в р.п.Кольцово по отчетным данным Минпромторга НСО составила 58,0%, а по расчетам КСП НСО (с учетом фактически сдаваемых складских помещений) – 41,1%. При этом предоставление в аренду помещений осуществляется без соблюдения установленных законодательством условий функционирования бизнес-инкубатора (с нарушением сроков инкубирования (более трех лет), нарушением расчета арендной платы, без проведения в 2012 году конкурсных процедур).  Сданное ГУП «НОЦРПП» в аренду СМиСП на льготных условиях оборудование в последующем передано в субаренду Фонду «Технопарк Академгородка», затраты по которой компенсируются за счет субсидии, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств (ст.34 БК РФ) в размере 681,4 тыс.руб. ежегодно. Механизм воспроизводства центров прототипирования, созданных на основе государственного имущества, не определен, в том числе не установлено целевое использование доходов ГУП «НОЦРПП» от сдачи в аренду оборудования (по состоянию на 01.01.2014 в среднем 38 433,3 тыс.руб. в год) на его замену и обновление. 7. Проверенными организациями допущены следующие нарушения федерального и областного законодательства.  7.1. Минобрнауки НСО:  - в нарушение условий договоров, а также п.1, п.2 ст.9 Федерального за-кона о бухгалтерском учете приняты к учету и оплачены расходы без надлежащего документального подтверждения – 1 802,1 тыс.руб.; - в 2013 году, при неполном представлении пакета документов и без рассмотрения проекта на соответствие критериям отбора (перспектива дальнейшего использования разрабатываемой научно-технической продукции для организации конкурентоспособного производства), установленным в порядке предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства области от 22.11.2013 №516-п (Порядок №516-п), ООО «Фабрика биополимеров» признано победителем конкурса (субсидия получена в 2014 году – 30 398,7 тыс.руб.).  - без проведения конкурсов заключены госконтракт и договор на общую сумму 393,0 тыс.руб. с Фондом «Технопарк Академгородка» на мероприятия, выполненные заранее, что свидетельствует о предоставлении доступа к информации, касающейся предмета контракта и договора, в приоритетном порядке, что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства; - не создан центр образования, исследований и разработок, который должен был послужить инструментом согласования интересов участников научно-образовательного комплекса и инновационной инфраструктуры Новосибирской области, в результате средства областного бюджета на разработку концепции создания центра – 12 000,0 тыс.руб. использованы Минобрнауки НСО неэффективно (ст.34 БК РФ). 7.2. ГУП НСО «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства»:  - на цели, не предусмотренные порядком предоставления субсидий и договором о ее предоставлении, направлено 253,4 тыс.руб., что является административным правонарушением, предусмотренным ст.15.14 КоАП, и влечет административную ответственность;   - остаток неиспользованной субсидии в размере 106,9 тыс.руб. в областной бюджет своевременно не возвращен; - не представлены в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сведения об имуществе по состоянию на 01.01.2014 (оборудование, приобретение за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 338 252,3 тыс.руб.), которое в результате не закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения; - своевременно не истребована задолженность ООО «ТермоМет» по оплате за переданное в аренду оборудование, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств (ст.34 БК РФ), направленных на его приобретение. По состоянию на 01.01.2014 задолженность составила 1 516,5 тыс.руб., на 31.12.2014 – 9 276,9 тыс.руб. 7.3. ГБУ НСО «Агентство регионального маркетинга» с нарушением бюджетного и антимонопольного законодательства использованы значительные объемы средств, направленные в 2012 году на проведение Международного молодежного форума «Интерра»:   - в нарушение условий договоров, а также п.1, п.2 ст.9 Федерального закона о бухгалтерском учете приняты к учету и оплачены без подтверждающих и надлежаще оформленных документов расходы в сумме 7 006,0 тыс.руб.; - в нарушение ст.20 Закона области от 06.12.2001 №198-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области», п.13 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» без согласования с учредителем (Минэкономразвития НСО) в 2012 году заключены договоры на осуществление крупных сделок в общей сумме 27 403,8 тыс.руб.; - без согласования крупной сделки с учредителем (Минэкономразвития НСО) заключен договор субаренды имущества, исполнение которого в результате применения многоступенчатой схемы с использованием компаний-посредников привело к неэффективному использованию бюджетных средств (ст.34 БК РФ) в сумме 13 571,0 тыс.руб.; - без проведения конкурсных процедур заключены договоры на мероприятия, уже выполненные на момент заключения договора, что свидетельствует о предоставлении доступа к информации, касающейся предмета договора, в приоритетном порядке, на общую сумму 5 990,0 тыс.руб., что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства. 7.4. Не выполнены условия получения субсидий, выделенных Минпромторгом НСО на компенсацию затрат и обновление основных средств, тремя получателями на общую сумму полученной субсидии 3 254,6 тыс.руб., что повлекло возврат средств в областной бюджет.   По окончании экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счётная палата Новосибирской области предложила Правительству Новосибирской области:  1. Усилить контроль за полнотой и своевременностью реализации принятых стратегий, программ и иных нормативных правовых актов в области поддержки развития инновационной деятельности, обеспечить систематический контроль за ходом реализации программных документов, при необходимости своевременно вносить в них изменения (корректировки). 2. Рассмотреть возможные механизмы усиления межведомственной координации заинтересованных сторон в области развития инновационной деятельности и возможность создания единой системы управления инновационными процессами в Новосибирской области, формирования центра ответственности за эффективность реализации областной инновационной политики. 3. В целях исполнения   областного законодательства утвердить:  - порядок ведения реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области; - порядок ведения реестра инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области;  - порядок организации проведения технологического аудита;  - порядок проведения мониторинга инновационной деятельности; - перечень государственного имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) СМиСП и организациями, образующими инфраструктуру их поддержки. 4. Создать систему технологического аудита инновационных проектов и систему страхования инновационных рисков с привлечением государственных средств.  5. В целях определения эффективности мероприятий, проводимых в рамках выставочной деятельности, разработать критерии эффективности выставочных мероприятий, регулярно проводить мониторинг эффективности мероприятий по указанным критериям. 6. Рассмотреть вопрос о замене предоставления субсидий управляющим компаниям технопарков на предоставление налоговых льгот по налогу на имущество, путем внесения изменений в областное законодательство с установлением определенных условий их предоставления. 7. Рассмотреть вопрос о возврате субсидий в случае, когда ее получателем не обеспечено достижение количественных показателей предоставления услуг, а также о предоставлении субсидии после подтверждения фактических начисленных и оплаченных расходов, в порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение бизнес-инкубаторам затрат, связанных с предоставлением услуг субъектам инновационной деятельности.  8. Рассмотреть вопрос о включении условия получения государственной поддержки по уровню софинансирования совместных инвестиционных проектов по созданию лабораторно-производственных мощностей научных организаций, в порядке предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности. Конкурсный отбор инвестиционных проектов проводить с проведением технологического аудита и (или) экспертизы научно-технических и инвестиционных проектов, положение о которой утверждено приказом Минобрнауки НСО от 22.03.2012 №474. В целях устранения выявленных в ходе аудита эффективности нарушений представления Контрольно-счётной палаты Новосибирской области направлены в: - Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; - Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; - ГБУ Новосибирской области «Агентство регионального маркетинга»; - ГУП Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства».
  •  
    По теме
    В Новосибирске серийный взломщик обокрал гаражи на почти полмиллиона рублей Никита МАНЬКО Взломщик отжимал двери, делал подкопы, разбирал стены.
    Обвиняемый уже был ранее судим и вышел на свободу 7 марта по УДО Фото: freepik.com Жителя Коченевского района Новосибирской области заключили под стражу за ложные сообщения о минировании отдела полиции.
    МВД задержало четырех аферистов, вымогавших деньги у красноярских бизнесменов Фото: НДН.Инфо Полицейские в Красноярском крае задержали четырех аферистов, которые занимались вымогательством у бизнесменов,
    Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой Полина ШЕВЧЕНКО Новосибирские полицейские ищут мужчину, оплатившего покупки чужой картой.
    Отцу ребенка сибирячка говорила, что занимается эскортом. Фото: freepik.com В Дзержинском районе Новосибирска сибирячка погасила почти миллионный долг по алиментов ради будущего водительского удостоверения.
    В Новосибирской области отчима отправят в больницу за истязание девочки утюгом Никита МАНЬКО Психиатрическая экспертиза помогла отчиму избежать уголовной ответственности.
    В Новосибирске серийный взломщик обокрал гаражи на почти полмиллиона рублей Никита МАНЬКО Взломщик отжимал двери, делал подкопы, разбирал стены.
    Комсомольская Правда
    Искусство на все времена - Газета Ведомости Выставка Рубенса в художественном музее, спектакль «Три мушкетёра» в «Глобусе», фильм «Летучий голландец» в кинотеатрах города.
    Газета Ведомости