Контрольно-счётная палата Новосибирской области провела аудит эффективности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности в 2012-2013 годах.
Заключение Контрольно-счётной палаты Новосибирской области по результатам аудита эффективности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности в 2012-2013 годах, рассмотрено на заседании коллегии палаты и направлено председателем палаты Губернатору Новосибирской области и в областное Законодательное Собрание.
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено на следующих объектах:
1. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Минобрнауки НСО);
2. Министерство экономического развития Новосибирской области (Минэкономразвития НСО);
3. Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Минпромторг НСО);
4. Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Агентство регионального маркетинга» (ГБУ «АРМ»);
5. Государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» (ГУП «НОЦРПП»);
6. Открытое акционерное общество «Технопарк Новосибирского Академгородка» (ОАО «Технопарк Академгородка»);
7. Фонд «Научно-технологического парка Новосибирского Академгородка» (Фонд «Технопарк Академгородка»).
В результате экспертно-аналитического мероприятия установлено:
1. В Новосибирской области уделяется значительное внимание развитию инновационной деятельности. Область успешно участвует в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета на кластерное развитие регионов и поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе связанных с развитием инфраструктуры инновационной деятельности.
За 2012-2013 гг. на государственную поддержку инновационной деятельности в рамках восьми целевых программ и государственных заданий подведомственным учреждениям выделено всего 2 773 389,3 тыс.руб., из них 1 748 155,6 тыс.руб. (63,0%) – за счет средств областного бюджета и 1 025 233,7 тыс.руб. (37,0%) – за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Новосибирской области.
Из общего объема бюджетных средств 82,6% (2 290 949,8 тыс.руб.) направлено на создание и развитие инфраструктуры, на прямые субсидии субъектам инновационной деятельности – 6,4% (177 830,8 тыс.руб.), на государственную поддержку образовательных учреждений, подготовку кадров, гранты, премии, стипендии – 5,1% (138 781,4 тыс.руб.)., на проведение мероприятий через заключение госконтрактов и договоров и в рамках госзаданий подведомственных учреждений – 165 827,3 тыс.руб. (5,9%).
По итогам 2013 года область заняла 11-е место в рейтинге инновационных регионов и вошла в группу «сильных инноваторов», по рейтингу «Инновационная деятельность» переместилась с 20 на 17 место, поднявшись на 3 позиции вверх. Новосибирская область также является одним из лидеров по уровню развития научных исследований и разработок (4 место в рейтинге).
2. В ходе аудита выявлены резервы повышения эффективности использования государственных средств в проверяемой сфере.
Отдельные положения нормативных правовых актов Новосибирской области, касающихся вопросов государственной поддержки развития инновационной деятельности, на практике фактически не реализовывались:
- не ведутся реестры субъектов инновационной деятельности, получающих государственную поддержку; инновационной продукции, производимой в области; инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области (п.14.1 ст.8 Закона области от 15.12.2007 №178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» (Закон №178 ОЗ));
- не приняты порядки: проведения мониторинга инновационной системы (п.2 ст.14 Закона №178-ОЗ); ведения реестра инновационных проектов и ведения реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области (п.8.1 ст.7 Закона №178-ОЗ); организации проведения технологического аудита (ст.10 Закона №178-ОЗ);
- не принят перечень государственного имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение или в пользование (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства (СМиСП) и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки (ст.21 Закона области от 02.07.2008 №245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области» (Закон №245-ОЗ));
- не создана система технологического аудита инновационных проектов, система страхования инновационных рисков, как это предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года;
- не создана в полном объеме информационная система инновационной деятельности (ст.13 Закона №178-ОЗ).
В результате отсутствует полная и достоверная информация о формах и объемах господдержки в целом и об эффективности реализации государственной политики в сфере развития инновационной деятельности.
3. В Новосибирской области поддержка инновационной деятельности раздроблена среди различных министерств, учреждений и организаций, образующих инфраструктуру, созданную за счет бюджетных средств.
Порядок их взаимодействия по учету и включению данных в соответствующие реестры, ведение которых предусмотрено Законом №178-ОЗ, не разработан, и взаимодействие между участниками процесса на должном уровне не осуществляется.
4. Ряд программных мероприятий в сфере поддержки инновационной деятельности, реализуемых в 2012-2013 гг., не увязан непосредственно с решением задач. При принятии программ допускалось дублирование мероприятий в ведомственных и долгосрочной программе, ряд используемых целевых индикаторов не увязан с целями и задачами программ, что является нарушением Порядков формирования и реализации целевых программ области.
В программные документы необходимые изменения (корректировки) своевременно не вносились, что снижало актуальность программы и не способствовало ответственности исполнителей за достижение поставленных целей и решение обозначенных задач.
5. Действующая система контроля за использованием государственных средств, выделяемых на развитие инновационной деятельности, недостаточно эффективна:
конкурсные отборы проводились с нарушением порядков, а по отбору субъектов господдержки, образующих инновационную инфраструктуру, – формально (при наличии только одного участника);
по ряду направлений не предусмотрены обязательства получателей субсидий по обеспечению софинансирования инвестиционных проектов, не принят порядок возврата неиспользованных субсидий, а в случае выявления факта, влекущего возврат, меры не принимались;
в ряде нормативных актов и заключенных с субъектами инновационной деятельности, получающих поддержку (субсидии, имущество на льготных условиях), соглашениях не предусмотрено представление информации для мониторинга после получения господдержки;
финансирование инвестиционных проектов в инновационной деятельности осуществляется без проведения технологического аудита;
централизованный системный анализ фактической бюджетной эффективности использования государственных средств, выделенных на развитие инновационной деятельности (в части налоговых поступлений от субъектов государственной поддержки), большинством программных документов не предусмотрен и не осуществляется;
не утверждены методики оценки функционирования объектов инновационной инфраструктуры, созданных с участием государственных средств (бизнес-инкубаторы, центры прототипирования, центры инжиниринга);
условия и порядок оказания имущественной, информационной, консультационной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, в программе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области не установлены (ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Федеральный закон №209-ФЗ));
реализация проектов Фонда венчурных инвестиций осуществляется со значительным отставанием, при этом отчетность о его деятельности в Минобрнауки НСО не предоставляется.
6. На 01.01.2014 заполняемость офисных помещений бизнес-инкубатора в р.п.Кольцово по отчетным данным Минпромторга НСО составила 58,0%, а по расчетам КСП НСО (с учетом фактически сдаваемых складских помещений) – 41,1%. При этом предоставление в аренду помещений осуществляется без соблюдения установленных законодательством условий функционирования бизнес-инкубатора (с нарушением сроков инкубирования (более трех лет), нарушением расчета арендной платы, без проведения в 2012 году конкурсных процедур).
Сданное ГУП «НОЦРПП» в аренду СМиСП на льготных условиях оборудование в последующем передано в субаренду Фонду «Технопарк Академгородка», затраты по которой компенсируются за счет субсидии, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств (ст.34 БК РФ) в размере 681,4 тыс.руб. ежегодно.
Механизм воспроизводства центров прототипирования, созданных на основе государственного имущества, не определен, в том числе не установлено целевое использование доходов ГУП «НОЦРПП» от сдачи в аренду оборудования (по состоянию на 01.01.2014 в среднем 38 433,3 тыс.руб. в год) на его замену и обновление.
7. Проверенными организациями допущены следующие нарушения федерального и областного законодательства.
7.1. Минобрнауки НСО:
- в нарушение условий договоров, а также п.1, п.2 ст.9 Федерального за-кона о бухгалтерском учете приняты к учету и оплачены расходы без надлежащего документального подтверждения – 1 802,1 тыс.руб.;
- в 2013 году, при неполном представлении пакета документов и без рассмотрения проекта на соответствие критериям отбора (перспектива дальнейшего использования разрабатываемой научно-технической продукции для организации конкурентоспособного производства), установленным в порядке предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства области от 22.11.2013 №516-п (Порядок №516-п), ООО «Фабрика биополимеров» признано победителем конкурса (субсидия получена в 2014 году – 30 398,7 тыс.руб.).
- без проведения конкурсов заключены госконтракт и договор на общую сумму 393,0 тыс.руб. с Фондом «Технопарк Академгородка» на мероприятия, выполненные заранее, что свидетельствует о предоставлении доступа к информации, касающейся предмета контракта и договора, в приоритетном порядке, что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- не создан центр образования, исследований и разработок, который должен был послужить инструментом согласования интересов участников научно-образовательного комплекса и инновационной инфраструктуры Новосибирской области, в результате средства областного бюджета на разработку концепции создания центра – 12 000,0 тыс.руб. использованы Минобрнауки НСО неэффективно (ст.34 БК РФ).
7.2. ГУП НСО «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства»:
- на цели, не предусмотренные порядком предоставления субсидий и договором о ее предоставлении, направлено 253,4 тыс.руб., что является административным правонарушением, предусмотренным ст.15.14 КоАП, и влечет административную ответственность;
- остаток неиспользованной субсидии в размере 106,9 тыс.руб. в областной бюджет своевременно не возвращен;
- не представлены в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сведения об имуществе по состоянию на 01.01.2014 (оборудование, приобретение за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 338 252,3 тыс.руб.), которое в результате не закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения;
- своевременно не истребована задолженность ООО «ТермоМет» по оплате за переданное в аренду оборудование, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств (ст.34 БК РФ), направленных на его приобретение. По состоянию на 01.01.2014 задолженность составила 1 516,5 тыс.руб., на 31.12.2014 – 9 276,9 тыс.руб.
7.3. ГБУ НСО «Агентство регионального маркетинга» с нарушением бюджетного и антимонопольного законодательства использованы значительные объемы средств, направленные в 2012 году на проведение Международного молодежного форума «Интерра»:
- в нарушение условий договоров, а также п.1, п.2 ст.9 Федерального закона о бухгалтерском учете приняты к учету и оплачены без подтверждающих и надлежаще оформленных документов расходы в сумме 7 006,0 тыс.руб.;
- в нарушение ст.20 Закона области от 06.12.2001 №198-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области», п.13 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» без согласования с учредителем (Минэкономразвития НСО) в 2012 году заключены договоры на осуществление крупных сделок в общей сумме 27 403,8 тыс.руб.;
- без согласования крупной сделки с учредителем (Минэкономразвития НСО) заключен договор субаренды имущества, исполнение которого в результате применения многоступенчатой схемы с использованием компаний-посредников привело к неэффективному использованию бюджетных средств (ст.34 БК РФ) в сумме 13 571,0 тыс.руб.;
- без проведения конкурсных процедур заключены договоры на мероприятия, уже выполненные на момент заключения договора, что свидетельствует о предоставлении доступа к информации, касающейся предмета договора, в приоритетном порядке, на общую сумму 5 990,0 тыс.руб., что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства.
7.4. Не выполнены условия получения субсидий, выделенных Минпромторгом НСО на компенсацию затрат и обновление основных средств, тремя получателями на общую сумму полученной субсидии 3 254,6 тыс.руб., что повлекло возврат средств в областной бюджет.
По окончании экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счётная палата Новосибирской области предложила Правительству Новосибирской области:
1. Усилить контроль за полнотой и своевременностью реализации принятых стратегий, программ и иных нормативных правовых актов в области поддержки развития инновационной деятельности, обеспечить систематический контроль за ходом реализации программных документов, при необходимости своевременно вносить в них изменения (корректировки).
2. Рассмотреть возможные механизмы усиления межведомственной координации заинтересованных сторон в области развития инновационной деятельности и возможность создания единой системы управления инновационными процессами в Новосибирской области, формирования центра ответственности за эффективность реализации областной инновационной политики.
3. В целях исполнения областного законодательства утвердить:
- порядок ведения реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
- порядок ведения реестра инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области;
- порядок организации проведения технологического аудита;
- порядок проведения мониторинга инновационной деятельности;
- перечень государственного имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) СМиСП и организациями, образующими инфраструктуру их поддержки.
4. Создать систему технологического аудита инновационных проектов и систему страхования инновационных рисков с привлечением государственных средств.
5. В целях определения эффективности мероприятий, проводимых в рамках выставочной деятельности, разработать критерии эффективности выставочных мероприятий, регулярно проводить мониторинг эффективности мероприятий по указанным критериям.
6. Рассмотреть вопрос о замене предоставления субсидий управляющим компаниям технопарков на предоставление налоговых льгот по налогу на имущество, путем внесения изменений в областное законодательство с установлением определенных условий их предоставления.
7. Рассмотреть вопрос о возврате субсидий в случае, когда ее получателем не обеспечено достижение количественных показателей предоставления услуг, а также о предоставлении субсидии после подтверждения фактических начисленных и оплаченных расходов, в порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение бизнес-инкубаторам затрат, связанных с предоставлением услуг субъектам инновационной деятельности.
8. Рассмотреть вопрос о включении условия получения государственной поддержки по уровню софинансирования совместных инвестиционных проектов по созданию лабораторно-производственных мощностей научных организаций, в порядке предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности. Конкурсный отбор инвестиционных проектов проводить с проведением технологического аудита и (или) экспертизы научно-технических и инвестиционных проектов, положение о которой утверждено приказом Минобрнауки НСО от 22.03.2012 №474.
В целях устранения выявленных в ходе аудита эффективности нарушений представления Контрольно-счётной палаты Новосибирской области направлены в:
- Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;
- Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области;
- ГБУ Новосибирской области «Агентство регионального маркетинга»;
- ГУП Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства».
Она оставила детей дома одних, произошел пожар, малыши погибли Наталья ВОЛЧКОВА
В отношении жительницы Кузбасса СК выдвинул обвинение из-за гибели детей
Фото: Комсомольская Правда
Это 12-й задержанный.
Фото: unsplash.com
Следственный комитет России заявил о задержании 12-го подозреваемого в теракте в подмосковном ТЦ «Крокус Сити Холл». NDN.Info
Приехала полиция, пришлось раскаиваться.
Фото: Telegram-канал Екатерины Мизулиной
Глава «Лиги безопасного интернета» Екатерина Мизулина заявила, NDN.Info
В Новосибирской области страховой агент украла у организации более 450 тысяч Наталья ВОЛЧКОВА
В Новосибирской области страховой агент присвоила почти полмиллиона
Фото: Комсомольская Правда
Обвиняемый уже был ранее судим и вышел на свободу 7 марта по УДО
Фото: freepik.com
Жителя Коченевского района Новосибирской области заключили под стражу за ложные сообщения о минировании отдела полиции. NDN.Info
Дядя нанес не менее 15 ударов ножом.
Фото: СУ СК по Новосибирской области
В Бердске Новосибирской области 28 марта утвердили обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 35-летнего местного жителя, NDN.Info
МВД задержало четырех аферистов, вымогавших деньги у красноярских бизнесменов
Фото: НДН.Инфо
Полицейские в Красноярском крае задержали четырех аферистов, которые занимались вымогательством у бизнесменов, NDN.Info
Информацией поделились читатели НДН.инфо.
Фото: freepik.com
В Новосибирске на Хилокской улице представители силовых структур проводят миграционный рейд на Хилокском рынке сегодня, 28 марта. NDN.Info
Отцу ребенка сибирячка говорила, что занимается эскортом.
Фото: freepik.com
В Дзержинском районе Новосибирска сибирячка погасила почти миллионный долг по алиментов ради будущего водительского удостоверения. NDN.Info
В Новосибирской области отчима отправят в больницу за истязание девочки утюгом Никита МАНЬКО
Психиатрическая экспертиза помогла отчиму избежать уголовной ответственности. Комсомольская Правда
С бывшего оперативника УФСКН сняли судимость за убийство. Мужчина застрелил Сергея Ерёмина — родственника бывшего вице-губернатора Виктора Козодоя. Gorsite.Ru
На территории Краснозерского района продолжается работа по реализации Губернаторского проекта «Реабилитационный сертификат для пострадавших участников СВО». Краснозерский район
Премьер балетной труппы НОВАТа Михаил Лифенцев, недавно удостоенный звания заслуженного артиста Российской Федерации, — настоящий мастер перевоплощения. Новая Сибирь