Заключение Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам анализа результативности использования средств областного бюджета Новосибирской области, направленных на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2023 годы» в 2016-2018 годах, рассмотрено коллегией палаты и направлено в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.
Объектами экспертно-аналитического мероприятия стали:
1. Министерство экономического развития Новосибирской области (Минэкономразвитие НСО, Министерство).
2. Общество с ограниченной ответственностью «Элизиум» (далее – ООО «Элизиум»).
3. Общество с ограниченной ответственностью «СК «АРМАДА» (далее –ООО «СК «АРМАДА»).
4. Общество с ограниченной ответственностью «РЕВИКС ДОКТОР ФАРМЕР КОРМА» (далее – ООО «РЕВИКС ДОКТОР ФАРМЕР КОРМА»).
5. Общество с ограниченной ответственностью «СИБПЛАСТ» (далее – ООО «СИБПЛАСТ»).
6. Акционерное общество «Специальное конструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (далее – АО СКТБ «Катализатор»).
В результате анализа установлено:
1. В проверяемом периоде предоставление мер и условий государственной поддержки инвестиционной деятельности регулируется Законом Новосибирской области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области».
Государственная поддержка предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2023 годы».
2. Всего в 2016-2018 годах государственную поддержку получили 43 инвестора (из них 31 инвестор несколько раз по различным формам и периодам) на сумму 1 535 212,2 тыс.руб., в том числе:
налоговые льготы на сумму 1 041 114,0 тыс.руб. (40,8% к плану и 67,8% от общего объема государственной поддержки) – 37 инвесторов, в том числе по налогу на имущество 619 450,0 тыс.руб. (59,5% от общего размера полученных налоговых льгот), по налогу на прибыль организации 421 664,0 тыс.руб. (40,5%);
субсидии на сумму 494 097,2 тыс.руб. (89,3% к плану и 32,1% от общего объема государственной поддержки) – 18 инвесторов по 4 направлениям.
Наибольший объем господдержки предоставлен ООО «Марс» – 307,1 млн.руб., ООО «ВДТ-Строй» – 177,5 млн.руб. и ООО ЗКПД «Арматон» 97,9 млн.руб.
3. Ряд мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных в рамках госпрограммы в проверяемом периоде не оказывалось (не предоставлялись государственные гарантии Новосибирской области, также не субсидировались затраты на выполнение работ по поставке, установке и монтажу выставочного оборудования, для участия в межрегиональных или международных мероприятиях совместно с Правительством области).
4. В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления мер государственной поддержки инвесторам, отсутствуют точные критерии принятия решения о признании инвестора победителем конкурса (не определена обязанность конкурсной комиссии принять решение о предоставлении поддержки или об отказе), заявления инвесторов рассматривались длительное время (рассмотрение переносилось на другие даты), при этом, инвесторам рекомендовалось осуществлять мероприятия, не предусмотренные порядком организации и проведения конкурса инвестиционных проектов.
Например, ЗАО «Новосибирский КБК» 28.11.2017 подало заявление о предоставлении мер поддержки при реализации инвестиционного проекта «Запуск завода по производству бумаги и гофроупаковки в поселке Красный Яр Новосибирской области». Несмотря на положительное заключение Минэкономразвития НСО, Минпромторга НСО и Минтруда НСО, конкурсная комиссия на заседании 13.02.2018 приняла решение о необходимости обращения организации в Совет по инвестициям. Однако Порядок организации и проведения конкурса инвестпроектов не связывает предоставление мер поддержки инвестиционной деятельности с решениями Совета по инвестициям. При рассмотрении этой же заявки 25.07.2018 года конкурсная комиссия отложила рассмотрение вопроса «вследствие проработки вопроса в отношении экологической экспертизы объектов инвестиционного проекта». В результате таких действий решение о предоставлении мер поддержки принято только 10.12.2018, то есть, по истечении более 1 года с момента подачи заявки.
Порядком принятия решений о возобновлении, приостановлении, изменении сроков предоставления и объемов государственной поддержки и прекращении поддержки инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 №104-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области», не определены условия, а также критерии в соответствии с которыми конкурсная комиссия принимает решения об изменении сроков и объемов государственной поддержки по инициативе инвестора.
Также отсутствуют требования к протоколу заседания конкурсной комиссии, в протоколах заседаний указанной комиссии принятые решения о непризнании инвесторов победителями конкурса не мотивируются, что ограничивает право заявителей обжаловать их в установленном порядке. Так, по результатам рассмотрения заявки ООО «НЕО-ПАК» о предоставлении субсидии на реализацию инвестиционного проекта, конкурсная комиссия 10.02.2018 приняла решение рекомендовать инвестору обратится в 1 квартале 2019 года в Минэкономразвития НСО с заявкой на предоставление налоговых льгот. При этом причины принятия такого решения в протоколе не описаны.
5. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:
5.1 При возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта, субсидировались затраты на реализацию проектов АО «Санаторий «Краснозерский» в размере 11 407,0 тыс.руб. и ОАО «Санаторий «Доволенский» в размере 10 680,0 тыс.руб., которые относятся к сфере здравоохранения, что не соответствует ч.3 ст.12. Закона области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» и п.4 Положения о возмещении части затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п «О государственной программе Новосибирской области "Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области"», согласно которым должны субсидироваться только затраты в сфере дошкольного образования, дополнительного образования детей, культуры, физической культуры и спорта. С 1 июля 2019 года в Закон области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» внесены изменения (включена сфера здравоохранения).
5.2 АО «СКТБ «Катализатор» в нарушение п.8 Положения о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п, для подтверждения затрат в Минэкономразвития НСО дважды были предоставлены идентичные документы на приобретение нового технологического оборудования на общую сумму 831,9 тыс.руб. В результате размер неправомерно выплаченной субсидии по одним и тем же затратам составил 207,9 тыс.руб. (в ходе проверки средства в размере 207,9 тыс.руб. возвращены в областной бюджет).
5.3 В Положении о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, необходимого для реализации инвестиционного проекта, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п отсутствуют обязательства инвесторов по дальнейшему использованию оборудования для реализации инвестиционного проекта. КСП НСО считает целесообразным внести изменения в Положение о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, связанные с обязательством по использованию приобретаемого оборудования в течении периода определения бюджетной эффективности проекта.
6. Изменения, вносимые с 18.05.2017 на федеральном уровне в Общие требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887, в части определении условий и порядка предоставления субсидий, в Порядки предоставления субсидий, утвержденные постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п, внесены либо с существенной задержкой, либо на момент проверки не внесены.
В частности, требование о том, что по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, получатели субсидий не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов, на цели указанные в порядках, установлено на областном уровне только с 25.12.2018.
В результате инвесторы имели возможность и получали в 2017-2018гг государственную поддержку на одни и теже цели на основании иных Законов Новосибирской области, в рамках других государственных программ.
При этом, в нарушение ч.6 ст.7 Закона области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области», не принят нормативный акт Правительства Новосибирской области, определяющий общие объемы государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов , в том числе в соответствии с Законом области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» и Законом области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (ЗАО «Коченевская птицефабрика») и Законом области «Об отдельных вопросах формирования и реализации промышленной политики в Новосибирской области» (АО «СКТБ «Катализатор»).
7. Из целевых индикаторов, характеризующих достижение Задачи 1.2 в части предоставления финансовых мер государственной поддержки инвесторам по госпрограмме «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»:
в 2016 году не достигнут показатель по количеству получателей государственной поддержки, что связано с заявительным характером получения инвесторами налоговых льгот;
в 2018 году – показатель по количеству созданных новых рабочих мест по проектам (включен с 2017 года). При этом плановые показатели целевого индикатора не отражают показатели бизнес-планов инвестиционных проектов.
8. Общий объем инвестиций в основной капитал (инвестиционных затрат) по 52 анализируемым в отчетном периоде проектам (по которым оценивалось достижение бюджетной эффективности в 2016-2019гг) с начала их реализации по 01.01.2019 года превысил 58,9 млрд.руб., по получившим государственную поддержку в 2016-2018гг 43 проектам – 47,6 млрд,руб. Наибольший объем инвестиций обеспечили инвестиционные проекты 5 инвесторов: АО «Сибирский Антрацит», ООО «ВПК – Ойл», ООО Тепличный комбинат «Толмачевский», ООО «МАРС». На долю указанных инвесторов пришлось около 49,8% объема инвестиций в основной капитал.
Поступило в консолидированный бюджет Новосибирской области, в результате реализации 52 инвестиционных проектов 5,26 млрд.руб., из них в 2016 году – 0,910 млрд.руб., 2017 году – 1,504 млрд.руб. и 2018 году – 1,587 млрд.руб.
Средняя заработная плата по анализируемым инвестиционным проектам составила более 47 тыс.руб., что превышает установленную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирской области по итогам 2018 года в 4 раза (по итогам 2017 года около 50 тыс.руб.).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата Новосибирской области предложила Правительству Новосибирской области внести изменения в нормативные правовые акты Новосибирской области, регламентирующие оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Для устранения выявленных нарушений представления Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлены Министерству экономического развития Новосибирской области.