Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проведен анализ результативности использования средств областного бюджета, направленных на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Заключение Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам анализа результативности использования средств областного бюджета Новосибирской области, направленных на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2023 годы» в 2016-2018 годах, рассмотрено коллегией палаты и направлено в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.

Объектами экспертно-аналитического мероприятия стали:

1. Министерство экономического развития Новосибирской области (Минэкономразвитие НСО, Министерство).

2. Общество с ограниченной ответственностью «Элизиум» (далее – ООО «Элизиум»).

3. Общество с ограниченной ответственностью «СК «АРМАДА» (далее –ООО «СК «АРМАДА»).

4. Общество с ограниченной ответственностью «РЕВИКС ДОКТОР ФАРМЕР КОРМА» (далее – ООО «РЕВИКС ДОКТОР ФАРМЕР КОРМА»).

5. Общество с ограниченной ответственностью «СИБПЛАСТ» (далее – ООО «СИБПЛАСТ»).

6. Акционерное общество «Специальное конструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (далее – АО СКТБ «Катализатор»).

В результате анализа установлено:

1. В проверяемом периоде предоставление мер и условий государственной поддержки инвестиционной деятельности регулируется Законом Новосибирской области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области».

Государственная поддержка предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2023 годы».

2. Всего в 2016-2018 годах государственную поддержку получили 43 инвестора (из них 31 инвестор несколько раз по различным формам и периодам) на сумму 1 535 212,2 тыс.руб., в том числе:

налоговые льготы на сумму 1 041 114,0 тыс.руб. (40,8% к плану и 67,8% от общего объема государственной поддержки) – 37 инвесторов, в том числе по налогу на имущество 619 450,0 тыс.руб. (59,5% от общего размера полученных налоговых льгот), по налогу на прибыль организации 421 664,0 тыс.руб. (40,5%);

субсидии на сумму 494 097,2 тыс.руб. (89,3% к плану и 32,1% от общего объема государственной поддержки) – 18 инвесторов по 4 направлениям.

Наибольший объем господдержки предоставлен ООО «Марс» – 307,1 млн.руб., ООО «ВДТ-Строй» – 177,5 млн.руб. и ООО ЗКПД «Арматон» 97,9 млн.руб.

3. Ряд мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных в рамках госпрограммы в проверяемом периоде не оказывалось (не предоставлялись государственные гарантии Новосибирской области, также не субсидировались затраты на выполнение работ по поставке, установке и монтажу выставочного оборудования, для участия в межрегиональных или международных мероприятиях совместно с Правительством области).

4. В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления мер государственной поддержки инвесторам, отсутствуют точные критерии принятия решения о признании инвестора победителем конкурса (не определена обязанность конкурсной комиссии принять решение о предоставлении поддержки или об отказе), заявления инвесторов рассматривались длительное время (рассмотрение переносилось на другие даты), при этом, инвесторам рекомендовалось осуществлять мероприятия, не предусмотренные порядком организации и проведения конкурса инвестиционных проектов.

Например, ЗАО «Новосибирский КБК» 28.11.2017 подало заявление о предоставлении мер поддержки при реализации инвестиционного проекта «Запуск завода по производству бумаги и гофроупаковки в поселке Красный Яр Новосибирской области». Несмотря на положительное заключение Минэкономразвития НСО, Минпромторга НСО и Минтруда НСО, конкурсная комиссия на заседании 13.02.2018 приняла решение о необходимости обращения организации в Совет по инвестициям. Однако Порядок организации и проведения конкурса инвестпроектов не связывает предоставление мер поддержки инвестиционной деятельности с решениями Совета по инвестициям. При рассмотрении этой же заявки 25.07.2018 года конкурсная комиссия отложила рассмотрение вопроса «вследствие проработки вопроса в отношении экологической экспертизы объектов инвестиционного проекта». В результате таких действий решение о предоставлении мер поддержки принято только 10.12.2018, то есть, по истечении более 1 года с момента подачи заявки.

Порядком принятия решений о возобновлении, приостановлении, изменении сроков предоставления и объемов государственной поддержки и прекращении поддержки инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 №104-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области», не определены условия, а также критерии в соответствии с которыми конкурсная комиссия принимает решения об изменении сроков и объемов государственной поддержки по инициативе инвестора.

Также отсутствуют требования к протоколу заседания конкурсной комиссии, в протоколах заседаний указанной комиссии принятые решения о непризнании инвесторов победителями конкурса не мотивируются, что ограничивает право заявителей обжаловать их в установленном порядке. Так, по результатам рассмотрения заявки ООО «НЕО-ПАК» о предоставлении субсидии на реализацию инвестиционного проекта, конкурсная комиссия 10.02.2018 приняла решение рекомендовать инвестору обратится в 1 квартале 2019 года в Минэкономразвития НСО с заявкой на предоставление налоговых льгот. При этом причины принятия такого решения в протоколе не описаны.

5. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

5.1 При возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта, субсидировались затраты на реализацию проектов АО «Санаторий «Краснозерский» в размере 11 407,0 тыс.руб. и ОАО «Санаторий «Доволенский» в размере 10 680,0 тыс.руб., которые относятся к сфере здравоохранения, что не соответствует ч.3 ст.12. Закона области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» и п.4 Положения о возмещении части затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п «О государственной программе Новосибирской области "Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области"», согласно которым должны субсидироваться только затраты в сфере дошкольного образования, дополнительного образования детей, культуры, физической культуры и спорта. С 1 июля 2019 года в Закон области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» внесены изменения (включена сфера здравоохранения).

5.2 АО «СКТБ «Катализатор» в нарушение п.8 Положения о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п, для подтверждения затрат в Минэкономразвития НСО дважды были предоставлены идентичные документы на приобретение нового технологического оборудования на общую сумму 831,9 тыс.руб. В результате размер неправомерно выплаченной субсидии по одним и тем же затратам составил 207,9 тыс.руб. (в ходе проверки средства в размере 207,9 тыс.руб. возвращены в областной бюджет).

5.3 В Положении о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, необходимого для реализации инвестиционного проекта, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п отсутствуют обязательства инвесторов по дальнейшему использованию оборудования для реализации инвестиционного проекта. КСП НСО считает целесообразным внести изменения в Положение о возмещении затрат на приобретение нового технологического оборудования, связанные с обязательством по использованию приобретаемого оборудования в течении периода определения бюджетной эффективности проекта.

6. Изменения, вносимые с 18.05.2017 на федеральном уровне в Общие требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887, в части определении условий и порядка предоставления субсидий, в Порядки предоставления субсидий, утвержденные постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п, внесены либо с существенной задержкой, либо на момент проверки не внесены.

В частности, требование о том, что по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, получатели субсидий не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов, на цели указанные в порядках, установлено на областном уровне только с 25.12.2018.

В результате инвесторы имели возможность и получали в 2017-2018гг государственную поддержку на одни и теже цели на основании иных Законов Новосибирской области, в рамках других государственных программ.

При этом, в нарушение ч.6 ст.7 Закона области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области», не принят нормативный акт Правительства Новосибирской области, определяющий общие объемы государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов , в том числе в соответствии с Законом области «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» и Законом области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (ЗАО «Коченевская птицефабрика») и Законом области «Об отдельных вопросах формирования и реализации промышленной политики в Новосибирской области» (АО «СКТБ «Катализатор»).

7. Из целевых индикаторов, характеризующих достижение Задачи 1.2 в части предоставления финансовых мер государственной поддержки инвесторам по госпрограмме «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»:

в 2016 году не достигнут показатель по количеству получателей государственной поддержки, что связано с заявительным характером получения инвесторами налоговых льгот;

в 2018 году – показатель по количеству созданных новых рабочих мест по проектам (включен с 2017 года). При этом плановые показатели целевого индикатора не отражают показатели бизнес-планов инвестиционных проектов.

8. Общий объем инвестиций в основной капитал (инвестиционных затрат) по 52 анализируемым в отчетном периоде проектам (по которым оценивалось достижение бюджетной эффективности в 2016-2019гг) с начала их реализации по 01.01.2019 года превысил 58,9 млрд.руб., по получившим государственную поддержку в 2016-2018гг 43 проектам – 47,6 млрд,руб. Наибольший объем инвестиций обеспечили инвестиционные проекты 5 инвесторов: АО «Сибирский Антрацит», ООО «ВПК – Ойл», ООО Тепличный комбинат «Толмачевский», ООО «МАРС». На долю указанных инвесторов пришлось около 49,8% объема инвестиций в основной капитал.

Поступило в консолидированный бюджет Новосибирской области, в результате реализации 52 инвестиционных проектов 5,26 млрд.руб., из них в 2016 году – 0,910 млрд.руб., 2017 году – 1,504 млрд.руб. и 2018 году – 1,587 млрд.руб.

Средняя заработная плата по анализируемым инвестиционным проектам составила более 47 тыс.руб., что превышает установленную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирской области по итогам 2018 года в 4 раза (по итогам 2017 года около 50 тыс.руб.).

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата Новосибирской области предложила Правительству Новосибирской области внести изменения в нормативные правовые акты Новосибирской области, регламентирующие оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Для устранения выявленных нарушений представления Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлены Министерству экономического развития Новосибирской области.

 
По теме
Министерство экономического развития Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.06.2016 № 75-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности,
Правительством Новосибирской области одобрен разработанный Минэкономразвития НСО проект Закона Новосибирской области, предусматривающий предоставление инвесторам нового вида субсидии.
Правительством Новосибирской области одобрены разработанные Минэкономразвития НСО правовые акты, направленные на привлечение дополнительных инвестиций в регион и дальнейшее развитие экономики Новосибирской области.
Специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Новосибирской области» завершены работы по подготовке и написанию Обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов Новосибирской и Омской областей з
Он предложил полицейскому взятку в размере 200 тысяч рублей. Фото: СУ СК по региону В Искитиме Новосибирской области осудили гражданина Узбекистана за взятку сотруднику полиции.
Житель города Бердска предстанет перед судом по обвинению в убийстве родственника - Следственный комитет фото СУ СК РФ по Новосибирской области Следственным отделом по городу Бердск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области завершено расследование уголовного дела в отно
Следственный комитет
Сначала анализ, потом — диагноз - Газета Степная нива С самого утра в кабинеты клинико-диагностической лаборатории центральной районной больницы стекаются пациенты с направлениями от всех врачей.
Газета Степная нива
Делаем всё возможное - ГБУЗ НСО ГНОКБ За два года, в течение которых на базе Новосибирской областной больницы работает детское онкологическое отделение, 11 маленьких пациентов прошли процедуру заместительной почечной терапии - гемодиализ.
ГБУЗ НСО ГНОКБ
Гайдар – для поколений - Тогучинская ЦБС 6 марта Юртовская сельская библиотека присоединилась к региональной акции «Аркадий Гайдар – для поколений», посвящённой 120–летию со дня рождения А. П. Гайдара и Году семьи.
Тогучинская ЦБС
Путешествие по пушкинским страницам - ЦБС Баганского района Двадцать девятого марта в Теренгульской сельской библиотеке состоялся увлекательный квизбук «Путешествие по пушкинским страницам».
ЦБС Баганского района