Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проведен анализ реализации госпрограммы «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области».  


Заключение Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам анализа реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы» в 2016 году, рассмотрен коллегией палаты и направлен в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.
Объектами экспертно-аналитического мероприятия стали:
1. Министерство региональной политики Новосибирской области (Министерство региональной политики, Министерство).
2. Администрация Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.
3. Администрация Скалинского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.
4. Администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области.
5. Администрация Колбасинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.
6. Администрация Пятилетского сельсовета Черепановского района Новосибирской области.
7. Администрация Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.
В результате проверки установлено:
1. Государственная программа Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы» утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 15.12.2015 № 449-п.
Цель Госпрограммы: совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и населения. При этом анализ задач и мероприятий Госпрограммы показывает, что она преимущественно направлена на развитие системы местного самоуправления.
2. В 2016 году кассовое исполнение Госпрограммы составило 69 331,84 тыс.руб. или 95,0% от плана.
Планом реализации мероприятий Госпрограммы предусмотрена реализация 19 мероприятий, из них только по 8-ми мероприятиям предусмотрены суммы расходов.
Наибольший удельный вес в кассовых расходах Госпрограммы составляют расходы на реализацию мероприятия, направленного на предоставление грантов поселениям по итогам конкурса социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры (87,7%).
3. В 2016 году в рамках реализации мероприятия по предоставлению грантов поселениям по итогам конкурса социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры проведен 1 конкурс, победителями которого признаны 135 проектов сельских поселений. Расходы составили 60 835,9 тыс.руб. или 99,7% от плана.
Основными направлениями проектов являются:
- ремонт и строительство объектов в сфере спорта и культуры – 54 проекта на общую сумму 23 830,83 тыс.руб. (39,1% от плановой суммы на предоставление грантов);
- ремонт и строительство объектов ЖКХ и инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) – 41 проект на общую сумму 18 588,64 тыс.руб. (30,5%);
- благоустройство сельских поселений (парки, улицы, памятники, площади, спортивные и детские площадки) – 29 проектов на общую сумму 12 403,03 тыс.руб. (20,3%);
- приобретение транспортной техники (автотранспорт, трактор, ассенизаторская машина) – 10 проектов на общую сумму 5 477,50 тыс. руб. (9,0%).
3.1. В нарушение Указаний о порядке применений бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н, бюджетные ассигнования на предоставление грантов в Законе об областном бюджете изначально были утверждены по виду расходов 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению», вместо вида расходов 500 «Межбюджетные трансферты».
3.2. В нарушение п. 11 Порядка проведения конкурса конкурсной комиссией были допущены к участию в конкурсе две заявки, которые не соответствовали требованиям, установленным п.8 указанного порядка.
3.3. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлены расхождения между данными Реестра заявок на бумажном носителе, Реестра заявок в электронном варианте и заявок муниципальных образований в части размеров грантов.
Министерством обеспечена сохранность не всех заявок, поданных на участие в конкурсе, что не соответствует п. 4 Приказа № 7.
При этом нормативным актом, регламентирующим проведения конкурсных процедур, не установлена форма регистрации заявок.
3.4. Протокол заседания Экспертного совета не содержит информации о рассмотрении членами Экспертного совета проектов на соответствие критериям оценки заявок, установленным п. 12 Порядка проведения конкурса.
В Протоколе заседания конкурсной комиссии не указано количество голосов, полученных заявками муниципальных образований, которые не победили в конкурсе, что не соответствует п. 17 Порядка проведения конкурса.
3.5. В 2016 году конкурсной комиссией корректировались размеры гранта. Возможность корректировки суммы гранта Министерством закреплена пунктом 13 Порядка проведения конкурса, при этом случаи, когда комиссия может скорректировать размер гранта, в указанном Порядке, не установлены. По мнению КСП НСО, исходя из Порядка проведения конкурса, размер гранта может быть скорректирован, если в заявке размер гранта указан более 1 000,0 тыс.руб. Однако в других случаях корректировка размера гранта приводила к нарушению ст.1058 ГК РФ.
3.6. В Порядке проведения конкурса и Договорах о предоставлении грантов наличие софинансирования и его размер не были установлены в качестве условия получения и использования грантов, при этом заявленное софинансирование является критерием для оценки заявки и выбора победителей конкурса. Из 135 муниципальных образований, ставших победителями конкурса, софинансирование предусмотрено в 103 заявках (или 76,3% от общего количества заявок-победителей), всего в сумме 18 729,4 тыс.руб., при этом фактическая сумма софинансирования составила 13 615,6 тыс.руб. (меньше заявленной суммы на 5 113,8 тыс.руб.).
Отсутствие заявленного софинансирования в отдельных поселениях привело к тому, что проект в установленные сроки реализован не в полном объеме.
3.7. В Порядке проведения конкурса установлены цели проведения конкурса, в т.ч. укрепление материально-технической базы объектов жизнеобеспечения объектов образования, здравоохранения и др., которые Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесены к вопросам местного значения поселений.
3.8. В 2016 году предоставлен грант администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района на создание пожарного поста Государственной противопожарной службы Новосибирской области, при этом в соответствии с пп.31 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в виду сокращения размера гранта, работы по реконструкции нежилого здания в с. Кабинетное были закончены в 2017 году за счет трансфертов, полученных из районного бюджета. Однако использование высокодотационным поселением - администрацией Кабинетного сельсовета средств иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, является нарушением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.
3.9. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия КСП НСО установлены следующие нарушения и недостатки при реализации проектов:
- в ряде случаев проекты не были реализованы в полном объеме в установленные календарным планом сроки (Чернокурьинский сельсовет Карасукского района, Устьянцевский сельсовет Барабинского района  и Озеро-Карачинский сельсовет Чановского района);
- допущено нецелевое использование средств, выразившееся в приобретении оборудования (товаров), не предусмотренных договорами о предоставлении грантов (Скалинский сельсовет Колыванского района на сумму 17,7 тыс.руб., Колбасинский сельсовет Кыштовского района – 3,4 тыс.руб., Пятилетский сельсовет Черепановского района – 4,5 тыс.руб);
- в ряде случаев Отчет о реализации проекта содержит недостоверную информацию о суммах софинансирования; Отчет о реализации проекта и Финансовый отчет об использовании гранта предоставлялись без подписи главы муниципального образования, печати муниципального образования и без указания даты сдачи финансового отчета.
4. Информация о выполнении мероприятий госпрограммы и Информация о выполнении целевых индикаторов госпрограммы содержит недостоверную информацию. Так, неисполненные в 2016 году 3 мероприятия в Информации о выполнении мероприятий госпрограммы отражены как выполненные, значение 5-ти индикаторов отлично от указанных в Информации о выполнении целевых индикаторов (в 2-х случаях допущена арифметическая ошибка, в 4-х случаях установлен не верный подход к исчислению индикатора).
Кроме того, индикатор «Доля муниципальных образований, участвующих в межмуниципальном сотрудничестве» не соответствует принципам (требованиям) «однозначности» и «сопоставимости».
Для устранения выявленных недостатков и нарушений представление Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлено в министерство региональной политики Новосибирской области.
 
По теме
Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской облас
В Новосибирске серийный взломщик обокрал гаражи на почти полмиллиона рублей Никита МАНЬКО Взломщик отжимал двери, делал подкопы, разбирал стены.
Обвиняемый уже был ранее судим и вышел на свободу 7 марта по УДО Фото: freepik.com Жителя Коченевского района Новосибирской области заключили под стражу за ложные сообщения о минировании отдела полиции.
МВД задержало четырех аферистов, вымогавших деньги у красноярских бизнесменов Фото: НДН.Инфо Полицейские в Красноярском крае задержали четырех аферистов, которые занимались вымогательством у бизнесменов,
В Новосибирске серийный взломщик обокрал гаражи на почти полмиллиона рублей Никита МАНЬКО Взломщик отжимал двери, делал подкопы, разбирал стены.
Комсомольская Правда
Искусство на все времена - Газета Ведомости Выставка Рубенса в художественном музее, спектакль «Три мушкетёра» в «Глобусе», фильм «Летучий голландец» в кинотеатрах города.
Газета Ведомости